Постановлением СМ РБ №1749 от 29.12.2006 года утверждена Республиканская программа развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы. Отметим некоторые моменты.
Во-первых, дорога ложка к обеду - принимать программу развития на пятилетку такой важной отрасли как страхование 29 декабря (!) первого отчетного года, наверное, неправильно.Во-вторых, бросается в глаза насыщенность Программы вопросами жизнедеятельности и развития государственных страховщиков и страховщиков с долей государства более 50%. Других субъектов страхового рынка (негосударственных страховщиков, брокеров, агентов) как бы не существует, хотя вопросы их развития напрямую увязаны с развитием всего рынка в целом. В перечне задач нет ни слова о рыночных отношениях и равенстве прав собственности. Последний и совсем неконкретный пункт этого перечня – «формирование конкурентной среды», как-то теряется на фоне первых (и очевидно приоритетных) задач, таких как: «усиление роли государства» и «развитие государственных страховых организаций».
В-третьих. Есть ощущение, что разработчикам понравилось сидеть одновременно на двух стульях – обязательного и добровольного страхования. «Золотая середина» и подстраховка общего вала: сорвется добровольное – подтянет обязательное и наоборот. Страховщики с госкапиталом должны к 2011 году выйти на соотношение 50/50. Учитывая наличие негосударственных страховщиков, которые занимаются исключительно добровольным страхованием, доля «обязаловки» в этом случае будет менее 50%. Но теперь обратимся к перечню задач. Третьим пунктом идет «стимулирование развития в первую очередь добровольных видов страхования…», а следующим – «расширение сферы применения обязательных видов страхования и увеличения охвата страхователей». Что важнее – стимулирование или расширение? Можно ли угнаться за двумя зайцами покажет время. В Программе установлено, что планируется в эти годы ввести следующие новые виды обязательного страхования:
√ страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих;
√ гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду;
√ гражданской ответственности перевозчика при перевозке опасных грузов;
√ гражданской ответственности организаторов (устроителей) массовых, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;
√ гражданской ответственности за причинение вреда при осуществлении профессиональной деятельности;
√ обязательное личное страхование жизни и здоровья лиц, занимающихся активными видами спорта, в том числе посетителей физкультурно-оздоровительных комплексов (бассейнов, фитнес-клубов и т.п.).
Предусматривается также введение обязательного дополнительного пенсионного страхования. Предполагается введение обязательного страхования жилых помещений при ипотечном жилищном кредитовании, а также принятие мер по увеличению охвата страхователей по уже действующими видами обязательного страхования. Плюс к этому в соответствии с Указом Президента №764 от 31 декабря 2006 года в Беларуси с 2008 года вводится обязательное страхование сельскохозяйственных культур, скота и птицы. Страховщиком определен Белгосстрах. А ведь еще есть мероприятия по страхованию при аренде государственного имущества, при лизинге сельхозтехники отечественного производства.
Добровольное же страхование, судя по всему, должно развиваться само, т.к. никаких конкретных мероприятий по стимулированию его развития почти нет. Понятно, что по ряду мероприятий существует иной уровень принятия решений. Но, на наш взгляд, формулировки некоторых мероприятий Программы, реализации которых ждут уже не один год, могли бы выглядеть более весомо, чем «рассмотрение вопроса о возможности…» и «подготовка предложений о…». Это и пресловутая себестоимость, и компенсация взносов, и согласование правил через уведомительный принцип и т.п. А уж такие простые мероприятия как реализация уплаты взносов посредством банковских карточек должны иметь четкие формулировки и быстрые сроки внедрения. Кстати в Программе не нашлось места электронному документообороту и оформлению полисов через Интернет. Правда есть мероприятие 2008 года – внедрение инновационных систем продаж на базе современных средств коммуникаций.
В-четвертых. В плане мероприятий на 2010 год есть пункт, возможно объясняющий слабое упоминание в документе негосударственных страховых компаний и задачу «формирование конкурентной среды». Запланировано «создание специализированных ГОСУДАРСТВЕННЫХ страховых организаций для осуществления видов добровольного страхования, относящихся к страхованию жизни». Налицо повторение «положительного» опыта с созданием конкуренции на рынке «не жизни» среди 6 госкомпаний! Кому-то очень нравятся олигополистические схемы построения рынков. Но то, что работает в стратегических отраслях производства – энергетика, добыча полезных ископаемых и т.п. и на каком-то этапе может приносить пользу, вряд ли может с большим положительным эффектом быть реализовано в сфере услуг, тем более страховых, где интересы страхователей и их сервис выходят на первое место.
И последнее. Тоже в 2010 году планируется поэтапно начинать снимать ограничения «на участие» страховщиков по мере их укрепления в «отдельных видах обязательного страхования». Это касается всех форм собственности или предполагается, что к 2010 году останутся только госстраховщики?
А вообще от этих двух документов ожидали большего. Больше рыночных подходов, больше свободы, больше стимулов к развитию страхования в стране…
| < Предыдущая | Следующая > |
|---|